Negociaciones Brexit: Lo que está en el Acuerdo de Retiro

La Comisión Europea y los negociadores del Reino Unido han llegado a un acuerdo sobre la totalidad del Acuerdo de Retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, según lo previsto en el Artículo 50 del Tratado de Unión Europea.

¿Qué se ha acordado hasta ahora?

El Acuerdo de retirada establece los términos de la retirada del Reino Unido de la UE. Garantiza que la retirada se realizará de manera ordenada y ofrece seguridad jurídica una vez que los Tratados y la legislación de la UE dejen de aplicarse al Reino Unido.

Áreas que cubre el acuerdo de retirada

• Disposiciones comunes, que establecen cláusulas estándar para la correcta comprensión y funcionamiento del Acuerdo de Retirada.
• Derechos de los ciudadanos, protegiendo las opciones de vida de más de 3 millones de ciudadanos de la UE en el Reino Unido y más de 1 millón de ciudadanos del Reino Unido en los países de la UE, salvaguardando su derecho a quedarse y asegurando que puedan seguir contribuyendo a sus comunidades.
• Cuestiones de separación, asegurando una liquidación suave de los acuerdos actuales y proporcionando un retiro ordenado (por ejemplo, para permitir que los bienes comercializados antes del final de la transición continúen a su destino, para la protección de los derechos de propiedad intelectual existentes) incluidas las indicaciones geográficas, la reducción de la cooperación policial y judicial en curso en materia penal y otros procedimientos administrativos y judiciales, el uso de datos e información intercambiados antes del final del período de transición, cuestiones relacionadas con Euratom y otras cuestiones).
• Un período de transición, durante el cual la UE tratará al Reino Unido como si fuera un Estado miembro, con la excepción de la participación en las instituciones y estructuras de gobierno de la UE. El período de transición ayudará a las administraciones, empresas y ciudadanos en particular a adaptarse a la retirada del Reino Unido.
• Un acuerdo financiero, que garantiza que el Reino Unido y la UE cumplirán con todas las obligaciones financieras asumidas mientras el Reino Unido era miembro de la Unión.
  La estructura de gobierno general del Acuerdo de Retirada, que garantiza la gestión, implementación y cumplimiento efectivos del acuerdo, incluidos los mecanismos apropiados de solución de controversias.
• Los términos de un respaldo legalmente operativo para garantizar que no habrá un bloqueo fronterizo entre Irlanda e Irlanda del Norte. El protocolo sobre Irlanda / Irlanda del Norte también contiene los compromisos del Reino Unido de no disminuir los derechos establecidos en el Acuerdo de Viernes Santo (Belfast) de 1998, y de proteger la cooperación Norte-Sur. Brinda la posibilidad de continuar los acuerdos del Área de viaje común entre Irlanda y el Reino Unido, y preserva el Mercado Único de Electricidad en la isla de Irlanda.
• Un protocolo sobre las Áreas Soberanas de Base (SBA) en Chipre, que protege los intereses de los chipriotas que viven y trabajan en las Áreas tras la retirada del Reino Unido de la Unión.
• Un Protocolo sobre Gibraltar, que establece una estrecha cooperación entre España y el Reino Unido con respecto a Gibraltar en la implementación de las disposiciones de derechos de los ciudadanos del Acuerdo de Retirada, y se refiere a la cooperación administrativa entre las autoridades competentes en una serie de áreas políticas.

Cronograma de eventos que conducen al acuerdo de hoy.

El 29 de marzo de 2017, la primera ministra Theresa May notificó al Consejo Europeo la intención del Reino Unido de retirarse de la Unión Europea (artículo 50 del Tratado de la Unión Europea). Su carta a Donald Tusk, el presidente del Consejo Europeo, comenzó formalmente el proceso de retirada del Reino Unido de la UE.

De conformidad con el artículo 50, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, la Unión negociará y celebrará con el Reino Unido el acuerdo por el que se establecen las disposiciones para su retirada, teniendo en cuenta el marco para su futura relación con la Unión.

Las negociaciones sobre los términos de la retirada del Reino Unido comenzaron el 19 de junio de 2017, poco después de las elecciones generales del Reino Unido. Se acordó que las negociaciones abordarían primero las áreas más cruciales de incertidumbre derivadas de la retirada del Reino Unido: la protección de los derechos de los ciudadanos después del Brexit, el acuerdo financiero y la cuestión de evitar una frontera dura en la isla de Irlanda. Según lo establecido en las directrices del Consejo Europeo (artículo 50) de 29 de abril de 2017, se requirió un «progreso suficiente» en estas cuestiones de retiro antes de discutir el marco para la futura relación UE-Reino Unido.

El 8 de diciembre de 2017, la UE y el Reino Unido publicaron un Informe conjunto, que establece las áreas de acuerdo entre ambas partes sobre esas tres cuestiones de retiro y algunas otras cuestiones de separación. Esto fue acompañado por una Comunicación de la Comisión Europea que proporciona una evaluación del estado de avance de las negociaciones.

El 28 de febrero de 2018, la Comisión Europea publicó un borrador de Acuerdo de retiro entre la Unión Europea y el Reino Unido, que traduce en términos legales el Informe conjunto de diciembre. El 19 de marzo de 2018, la Comisión Europea y el Reino Unido publicaron una versión enmendada del borrador del Acuerdo de retiro, destacando las áreas de acuerdo y desacuerdo utilizando un código de color verde, amarillo y blanco.

También el 19 de marzo de 2018, la primera ministra May reiteró en una carta al presidente Tusk su compromiso de tener una solución de respaldo legalmente operativa en el acuerdo de retiro para evitar una frontera difícil entre Irlanda e Irlanda del Norte. El Consejo Europeo (Artículo 50) en marzo estuvo de acuerdo con la propuesta del Reino Unido de tener un período de transición y adoptó directrices sobre el marco para la futura relación.

El 19 de junio de 2018, se publicó una Declaración conjunta, en la que se esbozaba un mayor progreso en las negociaciones sobre el Acuerdo de retiro.

El 14 de noviembre de 2018, los negociadores de la Comisión Europea y el Reino Unido llegaron a un acuerdo sobre la totalidad del Acuerdo de Retirada y un resumen de la declaración política sobre la futura relación UE-Reino Unido.

¿Cómo se llevaron a cabo las negociaciones?

El Acuerdo ha sido negociado a la luz de las directrices del Consejo Europeo y de acuerdo con las directrices de negociación del Consejo.

A lo largo de las negociaciones, la Comisión Europea ha asegurado un proceso inclusivo con reuniones periódicas con los 27 Estados miembros de la UE en diferentes niveles. La Comisión Europea también ha estado en contacto estrecho y regular con el Parlamento Europeo para garantizar que se tengan debidamente en cuenta sus opiniones y posiciones. Los aportes adicionales de los órganos consultivos de la UE y las partes interesadas han ayudado a la Comisión Europea a reunir pruebas del impacto en toda la UE de la retirada del Reino Unido de la UE.

Las negociaciones se han llevado a cabo con una transparencia sin precedentes. La Comisión Europea ha publicado documentos de negociación que han sido compartidos con los Estados miembros de la UE, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Reino Unido, así como directrices del Consejo Europeo, documentos sobre principios esenciales que definen las posiciones negociadoras de la UE, y todos Otros documentos relevantes. Estos documentos están disponibles en el sitio web de la Comisión Europea sobre las negociaciones.

¿Qué se incluye en las disposiciones comunes del acuerdo de retiro?

Esta parte establece las cláusulas necesarias para asegurar la correcta comprensión, operación e interpretación del Acuerdo de Retiro. Proporcionan la base para la correcta aplicación del Acuerdo. Desde el inicio de las negociaciones, la UE ha otorgado gran importancia al hecho de que las disposiciones del Acuerdo de Retiro deben tener claramente los mismos efectos legales en el Reino Unido que en la UE y sus Estados miembros.

El Acuerdo incluye explícitamente dicho requisito, lo que significa que ambas Partes deben garantizar en sus respectivos ordenamientos jurídicos la primacía y el efecto directo, así como una interpretación coherente con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) dictada hasta el final. de la transición. El efecto directo se menciona explícitamente con referencia a todas las disposiciones del Acuerdo de retirada que cumplen las condiciones de efecto directo en virtud del derecho de la Unión. Básicamente, esto significa que las partes interesadas pueden invocar el Acuerdo de retirada directamente ante los tribunales nacionales tanto en el Reino Unido como en los Estados miembros de la UE.

También es obligatorio, a los efectos de la interpretación del Acuerdo, utilizar los métodos y principios generales de interpretación aplicables en la UE. Esto cubre, por ejemplo, la obligación de interpretar los conceptos o disposiciones del derecho de la Unión a los que se hace referencia en el Acuerdo de retiro de una manera compatible con la Carta de los Derechos Fundamentales.

Además, los tribunales del Reino Unido deben respetar el principio de interpretación coherente con la jurisprudencia del TJUE dictada hasta el final del período de transición y prestar la debida atención a la jurisprudencia del TJUE dictada después de esa fecha.

El Acuerdo requiere específicamente que el Reino Unido garantice el cumplimiento de lo anterior a través de la legislación nacional primaria, facultando específicamente a las autoridades judiciales y administrativas del Reino Unido para que no cumplan con la legislación nacional incompatible o incompatible.

Finalmente, el Acuerdo establece que el Reino Unido se desconectará al final del período de transición de todas las bases de datos y redes de la UE, a menos que se especifique lo contrario.

¿Qué se ha acordado sobre los derechos de los ciudadanos?

El derecho de cada ciudadano de la UE y sus familiares a vivir, trabajar o estudiar en cualquier Estado miembro de la UE es uno de los cimientos de la Unión Europea. Muchos ciudadanos de la UE y el Reino Unido han tomado sus decisiones de vida basadas en los derechos relacionados con la libre circulación en virtud del derecho de la Unión. La protección de las opciones de vida de esos ciudadanos y sus familiares ha sido la primera prioridad desde el inicio de la negociación.

El Acuerdo de retirada protege el derecho a permanecer y continuar sus actividades actuales para más de 3 millones de ciudadanos de la UE en el Reino Unido y más de 1 millón de ciudadanos del Reino Unido en los países de la UE.

¿Quién está protegido por el Acuerdo de Retiro?

El Acuerdo de Retiro protege a los ciudadanos de la UE que residían en el Reino Unido y los ciudadanos del Reino Unido que residían en uno de los 27 Estados miembros de la UE al final del período de transición, donde dicha residencia está de acuerdo con la legislación de la UE sobre libre circulación.

El Acuerdo de retiro también protege a los miembros de la familia a los que se les otorgan derechos según la legislación de la UE (cónyuges actuales y parejas registradas, padres, abuelos, hijos, nietos y una persona en una relación duradera existente), que aún no viven en el mismo estado de acogida que El ciudadano de la Unión o el nacional del Reino Unido, para unirse a ellos en el futuro.

Los niños estarán protegidos por el Acuerdo de retiro, dondequiera que nazcan antes o después de la retirada del Reino Unido, o si nacen dentro o fuera del estado donde reside el ciudadano de la UE o el ciudadano del Reino Unido. La única excepción prevista se refiere a los niños nacidos después de la retirada del Reino Unido y para los cuales un padre que no está cubierto por el Acuerdo de retiro tiene la custodia exclusiva en virtud de la legislación familiar aplicable.

¿Qué derechos están protegidos?

El Acuerdo de Retirada permite a los ciudadanos de la UE y a los ciudadanos del Reino Unido, así como a sus respectivos familiares, continuar ejerciendo sus derechos derivados del derecho de la Unión en los territorios de los demás, por el resto de sus vidas, donde esos derechos se basan en las elecciones de vida tomadas antes del final del período de transición.

Los ciudadanos de la Unión y los ciudadanos del Reino Unido, así como sus respectivos miembros de la familia, pueden continuar viviendo, trabajando o estudiando como lo hacen actualmente bajo las mismas condiciones sustantivas que en el Derecho de la Unión, beneficiándose plenamente de la aplicación de la prohibición de cualquier discriminación por motivos de nacionalidad y del derecho a la igualdad de trato en comparación con los nacionales del Estado de acogida. Las únicas restricciones que se aplican son las derivadas del derecho de la Unión o según lo previsto en el Acuerdo. El Acuerdo de retiro no impide que el Reino Unido o los Estados miembros decidan otorgar derechos más generosos.

Derechos de residencia

Las condiciones sustantivas de residencia son y seguirán siendo las mismas que las vigentes en la legislación actual de la UE sobre libre circulación. En el caso de que los estados anfitriones hayan optado por un sistema de registro obligatorio, las decisiones para otorgar el nuevo estatus de residencia en virtud del Acuerdo de Retirada se tomarán en función de criterios objetivos (es decir, sin discreción), y sobre la base de las mismas condiciones establecidas en la Directiva de libre circulación (Directiva 2004/38 / CE): los artículos 6 y 7 confieren un derecho de residencia de hasta cinco años a quienes trabajan o tienen suficientes recursos financieros y seguros de enfermedad, los artículos 16 a 18 confieren el derecho de residencia permanente sobre los que han residido legalmente durante cinco años. En esencia, los ciudadanos de la UE y los ciudadanos del Reino Unido cumplen con estas condiciones si son: trabajadores o trabajadores por cuenta propia; o tener suficientes recursos y seguro de enfermedad; o son miembros de la familia de alguna otra persona que cumpla con estas condiciones; o ya han adquirido el derecho de residencia permanente y, por lo tanto, ya no están sujetos a ninguna condición.

Derechos de los trabajadores y autónomos, y reconocimiento de las cualificaciones profesionales.

Las personas cubiertas por el Contrato de Retiro tendrán derecho a tomar un empleo o realizar una actividad económica como trabajador por cuenta propia. También mantendrán todos los derechos de sus trabajadores basados ​​en la ley de la Unión. Por ejemplo, mantendrán el derecho a no ser discriminados por motivos de nacionalidad en relación con el empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo y empleo; el derecho a emprender y ejercer una actividad de conformidad con las normas aplicables a los nacionales del Estado receptor, el derecho a la asistencia para el empleo en las mismas condiciones que los nacionales del Estado anfitrión, el derecho a la igualdad de trato con respecto a las condiciones de empleo y trabajo, el derecho a las ventajas sociales y fiscales, los derechos colectivos y el derecho de sus hijos a acceder a la educación.

El Acuerdo de Retiro también protegerá los derechos de los trabajadores fronterizos o los trabajadores autónomos fronterizos en los países donde trabajan.

Además, cuando una persona cubierta por el Acuerdo de Retirada tenga sus calificaciones profesionales reconocidas en el país (un Estado miembro de la UE o el Reino Unido) donde reside actualmente o, para los trabajadores fronterizos, donde trabaja, será capaz de seguir confiando en la decisión de reconocimiento con el fin de llevar a cabo las actividades profesionales relacionadas con el uso de esas calificaciones profesionales. Si él o ella ya ha solicitado el reconocimiento de sus calificaciones profesionales antes del final del período de transición, su solicitud se procesará en el país de acuerdo con las normas de la UE aplicables cuando se realizó la solicitud.

Seguridad Social

El Acuerdo de retiro establece normas sobre la coordinación de la seguridad social en relación con los beneficiarios de la parte ciudadana del Acuerdo de retiro y con otras personas que, al final del período de transición, se encuentran en una situación que involucra tanto al Reino Unido como a un Estado miembro. Desde la perspectiva de la cooperación en seguridad social.

Esas personas mantendrán su derecho a la atención médica, las pensiones y otros beneficios de seguridad social, y si tienen derecho a un beneficio en efectivo de un país, pueden recibirlo incluso si deciden vivir en otro país.

Las disposiciones de seguridad social del Acuerdo de retiro abordarán los derechos de los ciudadanos de la UE y los ciudadanos del Reino Unido en situaciones transfronterizas de seguridad social que involucren al Reino Unido y (al menos) un Estado miembro al final del período de transición.

Esas disposiciones pueden ampliarse para abarcar situaciones «triangulares» de seguridad social que afecten a un Estado miembro (o varios Estados miembros), el Reino Unido y un país de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). Esto permitirá que se protejan los derechos de los ciudadanos de la UE, los ciudadanos del Reino Unido y los ciudadanos de países de la AELC que se encuentran en ese tipo de situaciones triangulares.

Para que esto sea operativo, se deben aplicar tres acuerdos diferentes: un artículo en el Acuerdo de Retiro que protege a los ciudadanos de la AELC, disposiciones que protegen a los ciudadanos de la UE en los acuerdos correspondientes entre el Reino Unido y los países de la AELC, y disposiciones que protegen a los ciudadanos del Reino Unido en los acuerdos correspondientes entre la UE y los países de la AELC.

Solo si los dos últimos acuerdos se concluyen y son aplicables, el artículo en el Acuerdo de Retiro que protege a los ciudadanos de la AELC también será aplicable. La decisión sobre la aplicabilidad de este artículo será tomada por el Comité Conjunto creado por el Acuerdo de Retiro.

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