Revisión por la UE de los planes finales sobre energía y clima: Preguntas y respuestas

En esta publicación adjuntamos un comunicado de prensa de la Comisión sobre los Planes Nacionales de Energía y Clima.

¿Están preparados la UE y sus Estados miembros para cumplir los objetivos energéticos y climáticos vinculantes de la UE para 2030?

La evaluación de la Comisión de los Planes Nacionales de Energía y Clima (NECP) definitivos indica que, en general, los Estados miembros han presentado mejoras significativas con respecto a sus proyectos de planes siguiendo las recomendaciones de la Comisión, aumentando la ambición. Colectivamente, la UE se está acercando al objetivo de reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del -55% para 2030 en comparación con los niveles de 1990, tal como se comprometió en la Ley Europea del Clima. Según las previsiones de los Estados miembros, las emisiones netas disminuirán en torno a un 54% de aquí a 2030, si se aplican las políticas y medidas existentes, así como las establecidas en los NECP, junto con las políticas de la UE.

No obstante, siguen existiendo lagunas de ambición en los distintos sectores. Se prevé que las emisiones de los sectores cubiertos por el Reglamento sobre el Esfuerzo Compartido (ESR) -como el transporte, los edificios, la agricultura, la pequeña industria y los residuos- disminuyan en torno a un 38% de aquí a 2030, en comparación con los niveles de 2005. Esto demuestra un avance sustancial con respecto a los proyectos de planes, y en el camino hacia la consecución del objetivo de la UE del 40%. No obstante, cinco de los 23 planes evaluados proyectan un desfase hacia el objetivo nacional de la ESR, lo que subraya la necesidad de adoptar más medidas en estos Estados miembros.

En cuanto alsector deuso de la tierra , cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), sigue existiendo un desfase de entre 45 y 60 _MtCO2eq, a pesar de que varios Estados miembros han intensificado sus esfuerzos en comparación con los proyectos de planes. Esto equivale al 100-140 % del objetivo para 2030 de generar 42 Mt CO₂eq adicionales de absorciones netas, en comparación con la media anual del período de referencia 2016-2018. Nueve Estados miembros (frente a cinco en los proyectos de planes) prevén ahora alcanzar sus objetivos LULUCF; no obstante, los Estados miembros aún deben redoblar sus esfuerzos para mantenerse en la senda de cumplimiento de este objetivo. Disponen de varias herramientas para colmar esta laguna, entre ellas los fondos de la Política Agrícola Común y las ayudas estatales.

Los Estados miembros han alineado en su mayoría sus objetivos en materia de energías renovables con el objetivo vinculante de la UE del 42,5% para 2030, ya que dos tercios de los Estados miembros aumentaron su ambición. Con sólo un 1,5% de diferencia, si los Estados miembros cumplen sus previsiones más ambiciosas, la UE tiene potencial para superar el objetivo. Ahora habrá que convertir estas previsiones en realidad y garantizar que la UE y los Estados miembros cumplan sus compromisos.

 

En cuanto a la eficiencia energética, los planes finales muestran avances equivalentes a una reducción global del 8,1% del consumo final, pero sigue existiendo un desfase de 31,1 Mtep. Esto exige una actuación más decidida para reducir la demanda de energía y alcanzar el objetivo de la UE del 11,7%. Las contribuciones de los Estados miembros son en muchos casos más ambiciosas que las previsiones nacionales, lo que demuestra el compromiso de cumplir el objetivo de 2030. Los planes finales también muestran una clara mejora, con una contribución adicional de más de 20 Mtep en comparación con los proyectos de planes.

¿Cuáles son otros elementos clave de la evaluación de los NECP a escala de la UE?

La evaluación por la Comisión de los NECP finales llega en un momento en que la UE se centra en conseguir una economía más fuerte, sostenible y segura que funcione para las personas y las empresas, garantizando la equidad social, la competitividad y la prosperidad.

La evaluación abarca todas las dimensiones de la Unión de la Energía: descarbonización (incluidas la adaptación y las energías renovables), eficiencia energética, seguridad energética y mercados interiores de la energía, así como investigación, innovación y competitividad. También aborda importantes cuestiones horizontales como la transición justa, las necesidades de inversión y las estrategias para atraer los recursos financieros necesarios.

La evaluación muestra avances significativos hacia nuestros objetivos climáticos y energéticos para 2030 en comparación con los proyectos de planes. Esto demuestra el valor del proceso iterativo y cooperativo entre la Comisión y los Estados miembros de la UE. Estos avances sitúan a la UE en una sólida posición de apoyo al objetivo de neutralidad climática para 2050 y a un marco más amplio que vincula la autonomía energética, la competitividad y la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles.

Los PNEC finales muestran una seguridad energética reforzada gracias a la menor dependencia del gas y a la diversificación de las fuentes de suministro energético. Sin embargo, este cambio requiere planes más específicos y mejoras significativas de las infraestructuras para apoyar la transición. Esto incluye adaptar los sistemas para hacer frente a una producción de electricidad cada vez más variable y hacer frente a amenazas cambiantes como el cambio climático y la ciberseguridad. La transición a un sistema energético más ecológico y resistente exige aumentar la cuota de energías renovables de producción propia, lo que requiere inversiones en infraestructuras.

En cuanto al mercado interior de la energía, existen grandes discrepancias entre los Estados miembros y su interconexión. Los Estados miembros han tomado medidas para promover una mayor flexibilidad del mercado, apoyar la penetración de las energías renovables y estabilizar los mercados. Se necesitan medidas adicionales para mejorar las interconexiones transfronterizas, profundizar en la integración del mercado y eliminar las barreras de mercado que bloquean a los proveedores de servicios.

La competitividad industrial, las tecnologías limpias y la innovación reciben una mayor atención y los Estados miembros han demostrado un claro impulso para acelerar la transición hacia una energía limpia en los planes finales. Estos reflejan una atención creciente a la resistencia de las cadenas de suministro y al fomento de la innovación y las cualificaciones. A pesar de estos avances, muchos planes carecen de objetivos suficientemente específicos o factibles en estos ámbitos.

Hay mejoras considerables en las estimaciones de inversión y aproximadamente la mitad de los planes finales reconocen la importancia de eliminar progresivamente las subvenciones a los combustibles fósiles, pero pocos ofrecen una visión clara de dichas subvenciones, o un calendario con medidas concretas para eliminarlas.

La necesidad de una transición justa para todos, la pobreza energética y las competencias necesarias se abordan en los planes finales. No obstante, se echa en falta un análisis en profundidad de las repercusiones del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión para la combustión de combustibles en edificios, transporte por carretera y sectores adicionales (ETS2), medidas concretas de mitigación e información de cara a los Planes Sociales sobre el Clima para garantizar la equidad social y apoyar a los más vulnerables. Se espera que los Estados miembros presenten estos planes antes de junio, indicando cómo protegerán a los hogares y comunidades vulnerables durante la transición con financiación del Fondo Social para el Clima.

A pesar de los riesgos climáticos existentes en Europa, la adaptación al cambio climático se aborda de forma incoherente en todos los planes finales, y solo algunos Estados miembros integran plenamente medidas para mejorar la resistencia y la preparación frente al cambio climático.

La evaluación de la Comisión también destaca ámbitos clave en los que pueden conseguirse mayores logros en la reducción de emisiones y el ahorro de energía gracias a la financiación pública y privada disponible, como en las inversiones en transporte más limpio y la renovación de edificios.

La descarbonización de los sistemas de transporte, en la que muchos Estados miembros están trabajando positivamente a través de iniciativas destacadas en los NECP, incluye autobuses públicos electrificados, redes ferroviarias mejoradas e infraestructuras para bicicletas. La descarbonización del sector de la construcción en los planes finales incluye la eliminación progresiva de los combustibles fósiles en la calefacción y las subvenciones relacionadas, así como renovaciones profundas de los edificios con peor rendimiento, por ejemplo a través de iniciativas de eliminación progresiva de los incentivos para las calderas de combustibles fósiles y medidas para mejorar la calidad ambiental interior en los edificios. Los Planes Nacionales de Renovación de Edificios que se presentarán en proyecto a finales de 2025 proporcionarán una mayor ambición.

 

En general, la transición hacia las energías renovables y las infraestructuras limpias puede crear miles de puestos de trabajo y reducir nuestra dependencia de las importaciones de combustibles fósiles.

¿Están la UE y sus Estados miembros en vías de alcanzar su objetivo de neutralidad climática para 2050 y de cumplir sus compromisos del Acuerdo de París?

En su Informe de Progreso de la Acción por el Clima 2024, la Comisión concluyó que, si bien las emisiones de GEI están disminuyendo y la acción es tangible, la aplicación debe intensificarse ahora que el marco político de 2030 está en marcha para mantener el rumbo hacia la neutralidad climática en 2050. Según los últimos datos sobre emisiones, en 2023 las emisiones netas de GEI de la UE habían descendido un 37% respecto a los niveles de 1990, mientras que el PIB crecía un 68%, lo que desvincula las emisiones del crecimiento económico.

La evaluación realizada hoy por la Comisión muestra que las emisiones previstas están bien encaminadas hacia el objetivo del -55% y hacia nuestros compromisos internacionales en materia de clima para 2030. Aunque son necesarias nuevas medidas para colmar las lagunas sectoriales, los PNEC finales muestran una mayor ambición por parte de los Estados miembros de la UE.

Queda trabajo por hacer para alcanzar el objetivo a largo plazo de la UE de lograr la neutralidad climática en 2050 y cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Pero los resultados de hoy confirman la sólida base política de la UE hacia ese objetivo común. Establecer ahora un objetivo climático claro para 2040 será fundamental para orientar las medidas y las inversiones a partir de 2030. De este modo, las inversiones serán más previsibles y se reforzarán los argumentos comerciales a favor de la transición hacia una energía limpia presentada en los planes.

¿Cómo garantizan los Planes definitivos la competitividad de la UE y las inversiones para la transición?

Los planes definitivos se centran más en aumentar la competitividad de la UE y la resistencia de la cadena de suministro. En comparación con los borradores, incluyen medidas más concretas de apoyo a las tecnologías limpias y estimaciones de inversión considerablemente mejoradas.

La mayoría de los Estados miembros esbozan estrategias y medidas nacionales de investigación e innovación, pero a menudo carecen de objetivos específicos de financiación y de vías para 2030 y más allá.

Aunque muchos planes apoyan las tecnologías limpias y las industrias de alto consumo energético, a menudo carecen de detalles sobre la ampliación de la fabricación y la seguridad de las cadenas de suministro. Se incluyen estrategias de economía circular para reducir las dependencias.

 

La Comisión se propone mejorar la competitividad mediante iniciativas como el Acuerdo Industrial Limpio, fomentando la demanda de productos limpios y la agilización de los permisos para apoyar una transición resistente y sostenible a cero emisiones netas.

¿Proporcionan los Planes definitivos suficiente apoyo a los ciudadanos y consumidores para garantizar una transición justa?

Una transición justa y equitativa es esencial. La mayoría de los Estados miembros explican su compromiso con la eliminación gradual de los combustibles fósiles sólidos y analizan las repercusiones de la transición en el empleo, las cualificaciones y las necesidades de formación. Sin embargo, la profundidad del análisis varía considerablemente y las medidas de mitigación son insuficientes.

Los Estados miembros también abordan la pobreza energética y esbozan medidas de apoyo a los ingresos. Varios planes incluyen estrategias eficaces para ofrecer apoyo a los grupos vulnerables en forma de ayuda financiera, subvenciones a la factura energética y programas de ahorro de energía para ayudar a los hogares con bajos ingresos.

Pocos planes incluyen aportaciones prácticas para los Planes Sociales sobre el Clima que deben presentarse antes del 30 de junio de 2025. Los Estados miembros tendrán que invertir más en el análisis de los impactos sociales del RCDE2, identificar a los grupos vulnerables y evaluar cómo el marco político identificado en los NECP contribuirá al desarrollo de los Planes Sociales Climáticos.

¿Están invirtiendo los Estados miembros lo suficiente en energías renovables y eficiencia energética para alcanzar los objetivos de la UE para 2030?

Los Estados miembros están mostrando voluntad política al impulsar sus ambiciones en materia de energías renovables. Sin embargo, sigue habiendo un desfase del 1,5%. Aunque se han tomado medidas para acelerar la concesión de permisos y fomentar los proyectos de energías renovables, es preciso actuar con urgencia para convertir las previsiones en resultados concretos. Si los Estados miembros llevan a cabo sus proyectos más ambiciosos, el objetivo del 42,5% está al alcance de la mano.

La mayoría de los Estados miembros han fijado objetivos para la cuota de energías renovables en el sector de la calefacción y la refrigeración de acuerdo con los requisitos legales y muchos Estados miembros han incluido un objetivo especial para los combustibles renovables de origen no biológico (RFNBO) para la industria. De cara al futuro, los Estados miembros deberían promover los Acuerdos de Compra de Energía (PPA) y mecanismos de cooperación como el mecanismo de financiación de las energías renovables de la UE para cumplir los objetivos.

Por lo que se refiere a la eficiencia energética, a pesar de la disminución del consumo global de energía desde 2021 y de la mayor ambición de los planes actualizados, persisten notables lagunas de 31 Mtep en el consumo final de energía (CFE) y de 47 Mtep en el consumo de energía primaria (CEP). Los planes actualizados suman una reducción acumulada del 8,1 %, en relación con el objetivo de eficiencia energética de la UE para 2030 del 11,7 % (763 Mtep para el FEC y 992,5 Mtep para el PEC). Los Estados miembros han proporcionado medidas de apoyo detalladas y políticas planificadas para aplicar los objetivos de eficiencia energética, pero es necesario cuantificar mejor el ahorro de energía. Se necesitan más medidas: Los Estados miembros también deben acelerar los índices de renovación, aplicar planes nacionales integrales de renovación de edificios y promover soluciones de eficiencia energética para cumplir y superar los objetivos de la UE.

¿Están los Estados miembros dando suficiente prioridad a la adaptación al cambio climático y a la resiliencia climática?

Como subrayan la Evaluación Europea de Riesgos Climáticos (EUCRA) y la Comunicación sobre la gestión de los riesgos climáticos, Europa se está calentando al doble del ritmo mundial, con un aumento de los fenómenos meteorológicos extremos en los últimos años y una subida de las temperaturas.

Los PNEC desempeñan un papel crucial en la planificación de la adaptación, incluida la de los sistemas energéticos. A pesar de los crecientes riesgos climáticos, los avances a la hora de abordar la resiliencia y la adaptación al clima son desiguales en los planes finales.

Pocos planes definitivos han integrado adecuadamente políticas y medidas de adaptación, y muy pocos han seguido las recomendaciones de la Comisión. A menudo faltan mediciones cuantitativas de las necesidades de adaptación y de las repercusiones y beneficios de las políticas de adaptación, así como información sobre las vulnerabilidades climáticas y los riesgos para la Unión de la Energía. Algunos planes abordan las consecuencias del cambio climático sobre la disponibilidad futura de agua y sus riesgos para el sector energético.

Es primordial intensificar los esfuerzos de adaptación al clima, mejorar la evaluación de los riesgos climáticos e integrar el principio de «resiliencia desde el diseño» en todas las políticas y medidas.

El Plan Europeo de Adaptación al Clima, que se presentará en 2026, apoyará a los Estados miembros en la preparación y planificación y garantizará evaluaciones periódicas de los riesgos con base científica.

¿Bajarán los precios de la energía con la actualización final de los NECP?

Los elevados costes de la energía son un importante motivo de preocupación tanto para los hogares como para una industria competitiva, ya que la pobreza energética afecta a más de 46 millones de europeos, según los últimos datos de Eurostat. Por ello, la Comisión adoptó recientemente el Plan de Acción para una Energía Asequible, que contiene medidas específicas para reducir los costes energéticos en la UE.

Los NECP finales actualizados contribuirán a reducir y estabilizar con el tiempo los costes de la energía, entre otras cosas acelerando el despliegue de energías limpias y fomentando un mercado europeo de la energía más coordinado e integrado. Los planes también abordan explícitamente la pobreza energética y contienen secciones específicas sobre la transición justa de los consumidores europeos, estableciendo ambiciones y medidas nacionales en estos ámbitos.

¿Qué tiene previsto hacer la Comisión para garantizar que se cumplan los objetivos para 2030?

En comparación con 2019 y con los borradores de los Planes Nacionales de Energía y Clima (PNEC), los planes finales muestran una mayor ambición, con contribuciones en energías renovables y eficiencia energética ahora más alineadas con los objetivos acordados para 2030.

Alcanzar estos objetivos es un esfuerzo conjunto y una responsabilidad compartida a nivel de la UE y por todos los Estados miembros. La Comisión reforzará la cooperación con los Estados miembros apoyando sus esfuerzos de implementación, en línea con la orientación proporcionada en la evaluación publicada hoy. También apoyará la simplificación de los procesos y la mejora del acceso a la financiación. La Comisión ya ha propuesto varias acciones para ayudar a los Estados miembros a cerrar las brechas de ambición, incluyendo el Plan de Acción para una Energía Asequible y el Acuerdo Industrial Limpio, que reducirán los costos energéticos, aumentarán la competitividad y descarbonizarán la industria europea.

En cuanto a las energías renovables, si los Estados miembros cumplen plenamente con sus proyecciones, la brecha de ambición limitada se cerrará. La Comisión agilizará la legislación, reducirá los tiempos de autorización para acelerar los proyectos de energías renovables y mejorará los marcos de inversión. También impulsará la adopción de renovables acelerando la electrificación, ampliando los contratos de compraventa de electricidad (PPAs) y promoviendo soluciones de flexibilidad. La modernización y expansión de las redes eléctricas también facilitará la transición.

En el ámbito de la eficiencia energética, la Comisión estudia cómo establecer un mercado a nivel de la UE para la eficiencia energética, incluyendo certificados de ahorro energético. También actualizará las normas de etiquetado energético y ecodiseño de la UE, mejorará el acceso al capital y facilitará la disponibilidad de herramientas financieras a través de la Coalición Financiera Europea para la Eficiencia Energética. En colaboración con el Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI), la Comisión explorará formas de establecer un sistema de garantía de la UE que permita duplicar el mercado de servicios de eficiencia energética. La implementación del Acuerdo Industrial Limpio y el Plan de Acción para una Energía Asequible debería generar más inversiones en renovables y eficiencia energética.

En relación con el Reglamento de Reparto del Esfuerzo (ESR) y el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS o LULUCF por sus siglas en inglés), la Comisión seguirá trabajando con los Estados miembros para cerrar las brechas existentes, identificar obstáculos y eliminarlos. Continuará supervisando el progreso anual hacia ambos objetivos y solicitará planes de acción correctiva cuando sea necesario. Los Estados miembros deben asegurar una implementación sólida sobre el terreno y movilizar las inversiones necesarias. Para el sector de la tierra, deberían adoptarse políticas más fuertes de eliminación de carbono, utilizar los fondos estratégicamente y explorar herramientas de mercado como la agricultura de carbono y los sistemas de certificación. Para el ESR, se anima a los Estados miembros que no están en camino a desarrollar una estrategia sólida que combine medidas adicionales con las flexibilidades disponibles. Todos los Estados miembros deberían implementar rápidamente el ETS2 para garantizar reducciones de emisiones rentables en el transporte por carretera y los edificios, y acelerar las medidas nacionales complementarias para descarbonizar estos sectores.

Por último, es importante reconocer que estos PNEC actualizados han sido finalizados recientemente y su implementación está en una fase inicial. Por eso, ejecutar estos planes en su totalidad y cerrar las brechas debe ser la prioridad en los próximos 1-2 años.

¿Sigue la Comisión exigiendo a todos los Estados miembros que entreguen los PNEC pendientes?

Bélgica, Estonia y Polonia aún no han presentado sus planes finales. La Comisión insta a estos tres Estados miembros a que lo hagan sin demora. Aunque los niveles generales de ambición de estos países se han incluido en la evaluación de la Comisión, todavía se requiere —y es obligatorio— realizar una evaluación individual de sus planes.

Esta evaluación será completada por la Comisión una vez que se presenten formalmente. Actualmente, la Comisión está evaluando individualmente el plan final de Eslovaquia, que fue presentado el 15 de abril de 2025.

Más información: Comisión Europea.