Plan de acción de la Comisión para garantizar una industria siderúrgica y metalúrgica competitiva y descarbonizada en Europa

El 19 de marzo, la Comisión tomó medidas para mantener y ampliar las capacidades industriales europeas en los sectores siderúrgico y metalúrgico. El Plan de Acción sobre el Acero y los Metales está concebido para reforzar la competitividad del sector y salvaguardar el futuro de la industria.

La industria siderúrgica europea es fundamental para la economía europea, ya que proporciona insumos a sectores críticos como la automoción, las tecnologías limpias y la defensa. Una industria siderúrgica y metalúrgica fuerte en Europa es crucial para garantizar la seguridad de la UE en el actual contexto geopolítico y para cumplir el «Plan Rearm Europe/Readiness 2030» presentado también el 19 de marzo. Al mismo tiempo, este sector se encuentra en un punto de inflexión crítico, desafiado por los altos costes de la energía, la competencia mundial desleal y la necesidad de inversiones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El Plan se presenta en un momento en que las medidas distorsionadoras del mercado, como el apoyo no comercial a los excesos de capacidad mundiales y los aranceles injustificados sobre el acero y el aluminio de la UE, pueden repercutir negativamente en nuestra economía.

La Presidenta de la Comisión , Ursula von der Leyen, ha declarado: «La industria siderúrgica ha sido siempre un motor fundamental de la prosperidad europea. Por tanto, el acero limpio de nueva generación debe seguir fabricándose en Europa. Eso significa que tenemos que ayudar a nuestros fabricantes de acero, que se enfrentan a fuertes vientos en contra en el mercado mundial. Para garantizar que sigan siendo competitivas, debemos reducir los costes energéticos y ayudarles a introducir en el mercado tecnologías innovadoras con bajas emisiones de carbono. Con el Plan de Acción de hoy ofrecemos soluciones concretas para una industria siderúrgica europea próspera».

Con este Plan de Acción, la Comisión apoya a estos sectores para hacer frente a los retos actuales a corto y medio plazo. Las medidas prioritarias específicas de cada sector son el resultado de un proceso integrador y de colaboración, que ha implicado múltiples debates y la participación de las partes interesadas, incluido el Diálogo del Acero que tuvo lugar el 4 de marzo de 2025. El Plan de Acción

• Garantizar un suministro energético asequible y seguro para el sector: los costes energéticos representan una parte mayor de los costes de producción de los metales que en otros sectores. El Plan de Acción promueve el uso de acuerdos de compra de energía y anima a los Estados miembros a aprovechar la flexibilidad de los impuestos sobre la energía y la reducción de las tarifas de red para aliviar la volatilidad de los precios de la electricidad. El Plan promueve un acceso más rápido a la red para las industrias con uso intensivo de energía y apoya un mayor uso de hidrógeno renovable y bajo en carbono dentro de los sectores.

• Evitar la fuga de carbono: El Mecanismo de Ajuste en la Frontera del Carbono (CBAM) debe garantizar la igualdad de condiciones. También debe garantizar que las industrias de fuera de la UE no «maquillen de verde» sus metales para que parezcan bajos en carbono mientras siguen dependiendo de fuentes de energía con altas emisiones. En el segundo trimestre de este año, la Comisión publicará una comunicación sobre cómo abordar el problema de la fuga de carbono de los productos CBAM exportados de la UE a terceros países. Además, la Comisión llevará a cabo una revisión de las CBAM, con una primera propuesta legislativa para finales de 2025 que ampliará el ámbito de aplicación de las CBAM a determinados productos derivados del acero y el aluminio e incluirá medidas adicionales contra la elusión.
• Ampliar y proteger las capacidades industriales europeas: El exceso de capacidad mundial es una grave amenaza para la rentabilidad y competitividad de este sector. La UE ya ha actuado con medidas de defensa comercial contra la competencia desleal en el acero, el aluminio y las ferroaleaciones, pero la situación sigue empeorando. Por eso la Comisión está endureciendo las actuales salvaguardias del acero. Antes de fin de año, la Comisión propondrá una nueva medida a largo plazo para mantener una protección muy eficaz del sector siderúrgico de la UE una vez que expire la salvaguardia actual a mediados de 2026. Para evitar que los exportadores eludan las medidas de defensa comercial, la Comisión también evaluará la introducción de la «norma de fundido y vertido» para determinar el origen de los productos metálicos.
• Promover la circularidad: mejorar el reciclado es crucial para reducir las emisiones y el consumo de energía en la industria metalúrgica. La Comisión tiene previsto fijar objetivos de reciclado de acero y aluminio en sectores clave y evaluar si más productos, como los materiales de construcción y la electrónica, deberían tener requisitos de reciclado o contenido reciclado. Además, la Comisión estudiará medidas comerciales sobre la chatarra metálica, un insumo vital para el acero descarbonizado, a fin de garantizar una disponibilidad suficiente de chatarra.
• Reducción del riesgo de la descarbonización: La futura Ley de Aceleración de la Descarbonización Industrial introducirá criterios de resiliencia y sostenibilidad para los productos europeos en la contratación pública a fin de impulsar la demanda de metales con bajas emisiones de carbono producidos en la UE, creando mercados líderes. La Comisión asignará 150 millones de euros a través del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero en 2026-27, con otros 600 millones de euros a través de Horizonte Europa dedicados al Clean Industrial Deal. En la fase de ampliación, la Comisión se propone destinar 100 000 millones de euros a través del Banco de Descarbonización Industrial, recurriendo al Fondo de Innovación y a otras fuentes, con una subasta piloto de 1 000 millones EUR en 2025 centrada en la descarbonización y electrificación de procesos industriales clave.
• Proteger el empleo industrial de calidad: la industria siderúrgica y metalúrgica es vital para la economía de la UE, pues emplea directa e indirectamente a casi 2,6 millones de personas. Unas políticas laborales activas apoyarán el desarrollo de las cualificaciones y una transición laboral justa. El Observatorio Europeo de la Transición Justa y la Hoja de Ruta para el Empleo de Calidad, que forman parte del Acuerdo Industrial Limpio, supervisarán las repercusiones sobre el empleo, garantizando la protección de los derechos de los trabajadores.

Contexto

El Plan de Acción para el Acero y los Metales se basa en las medidas del Acuerdo Industrial Limpio y el Plan de Acción para una Energía Asequible. El Plan de Acción es consecuencia del diálogo estratégico presidido por el Presidente de la Comisión y la Vicepresidenta Ejecutiva responsable de Prosperidad y Estrategia Industrial. Es el segundo plan sectorial de esta Comisión tras el plan de acción para la industria del automóvil presentado el⁵ de marzo de 2025. El plan también se ha basado en las conclusiones del itinerario de transición para los sectores metalúrgicos, publicado junto con este plan de acción, que aporta antecedentes adicionales y un análisis ascendente de las necesidades y retos de las industrias metalúrgicas y de las opiniones expresadas por las distintas partes interesadas.

La industria siderúrgica europea, con unos 500 centros de producción en 22 Estados miembros, aporta unos 80 000 millones de euros al PIB de la UE y mantiene más de 2,6 millones de puestos de trabajo.

Más información: Comisión Europea