El Consejo ha aprobado su posición de negociación parcial sobre el Reglamento que establece el marco posterior a 2027 para la política agrícola común (PAC). El proyecto de Reglamento de la PAC forma parte de las negociaciones sobre el próximo presupuesto a largo plazo de la UE, el marco financiero plurianual (MFP).
La futura PAC tiene por objeto ofrecer a los agricultores el apoyo que necesitan para mantener la producción de alimentos, reforzar la resiliencia y la competitividad del sector agrícola de la UE y responder a futuros retos.
Con un marco más sencillo y racionalizado, pretende que la ayuda sea más específica y eficaz, ofreciendo al mismo tiempo a los Estados miembros la flexibilidad y las herramientas que necesitan para abordar las necesidades específicas de sus agricultores. La PAC posterior a 2027 también seguirá contribuyendo al suministro de alimentos seguros y asequibles, a la protección del medio ambiente y a la vitalidad de las zonas rurales.
La posición de negociación es «parcial» porque no incluye las cuestiones financieras y horizontales, que se están debatiendo actualmente en el contexto de las negociaciones sobre el MFP general para el período 2028-2034.
El acuerdo alcanzado hoy constituye un hito importante para la Presidencia irlandesa. Hemos acordado la posición de negociación del Consejo sobre un marco de la política agrícola común que ofrecerá a nuestros agricultores la estabilidad y previsibilidad que precisan, al tiempo que dará a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para abordar las necesidades específicas de los agricultores en su contexto nacional y regional. La futura PAC debe apoyar a los agricultores activos, empoderar a la próxima generación y ayudar a los agricultores a resistir los riesgos y las crisis; además, debe mantener la viabilidad económica de la agricultura y cumplir al mismo tiempo nuestros objetivos climáticos y medioambientales. El acuerdo alcanzado hoy es un paso importante para garantizar que la PAC siga siendo de utilidad para los agricultores, apoyando a las comunidades rurales y salvaguardando la seguridad alimentaria de todos los europeos. – Martin Heydon, ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Marino de Irlanda
Principales elementos:
En el marco propuesto para el próximo presupuesto a largo plazo de la UE, los fondos de la UE existentes, incluido el apoyo a la política agrícola común (PAC), se agruparían en un nuevo plan de colaboración nacional y regional (PCNR). En el marco del futuro plan de colaboración nacional y regional, cada Estado miembro prepararía un plan global único que sustituiría a los planes y programas independientes actuales de cohesión, agricultura, pesca, migración y seguridad, así como el Fondo Social para el Clima.
En este marco, la PAC dejaría atrás la actual estructura de dos pilares (que se compone del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural), fusionando estos dos fondos en una estructura única, pero conservando a la vez los instrumentos e intervenciones característicos de la PAC.
De acuerdo con las nuevas disposiciones, la financiación de las medidas que incluye la PAC se regiría principalmente por el Reglamento sobre los planes de colaboración nacional y regional. En consecuencia, en la posición parcial del Consejo a propósito de este Reglamento se han acordado ya diversas disposiciones relacionadas con la reforma de la PAC.
Con el fin de mantener en el próximo período de programación un sólido nivel de ayuda a los agricultores, la Comisión ha propuesto reservar alrededor de 300 000 millones EUR para las ayudas a la renta y las medidas de crisis de la PAC. A través de los planes de colaboración nacional y regional se dispondría de más financiación para reforzar las medidas de apoyo a la renta, la innovación y las iniciativas rurales. La propuesta de la Comisión también incluye una red de seguridad para la unidad con el fin de apoyar a los agricultores en caso de producirse perturbaciones del mercado. El importe final que se reserve para el apoyo a los agricultores se acordará como parte de las negociaciones sobre el MFP general.
La posición del Consejo sobre el Reglamento de la PAC posterior a 2027 mantiene el impulso de la propuesta de la Comisión y tiene por objeto reforzar la PAC y adaptarla al nuevo marco, pero introduciendo también diversos cambios.
Un marco común adaptado a las necesidades nacionales y regionales:
La posición del Consejo trata de conservar un marco de la UE coherente y común, al tiempo que ofrece a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para que adapten el modo en el que cumplen los objetivos comunes de la UE a sus propias circunstancias nacionales.
Esto incluye equilibrar requisitos obligatorios y medidas facultativas, en un intento de ayudar a simplificar la aplicación y adecuar mejor la política a las realidades sobre el terreno.
Una ayuda mejor dirigida a los agricultores activos:
La futura PAC pretende conseguir que la ayuda a la renta sea más justa y más efectiva dirigiendo la financiación a los agricultores que participan activamente en la producción agrícola.
Con este fin, el régimen propuesto de ayuda decreciente a la renta por superficie simplificaría el actual sistema de pagos y permitiría al mismo tiempo orientar mejor la ayuda, atendiendo a las circunstancias de cada explotación. Este planteamiento pretende mejorar la distribución de la financiación, prestando una especial atención a los agricultores activos (agricultores que desarrollan un nivel mínimo de actividad agrícola), los jóvenes agricultores y los pequeños agricultores. El Consejo ha introducido como opción, para los Estados miembros participantes en el régimen de ayuda decreciente a la renta por superficie, un mecanismo redistributivo, similar a la ayuda redistributiva complementaria a la renta para la sostenibilidad del actual período de programación de la PAC.
Las normas sobre la reducción progresiva y la limitación de la ayuda decreciente a la renta por superficie se establecerían en una fase posterior, como parte de las deliberaciones horizontales sobre el MFP.
En este contexto, el Consejo ha decidido asimismo que los Estados miembros tengan que definir obligatoriamente el concepto de agricultor activo, un elemento importante a la hora de garantizar que la ayuda llegue a los beneficiarios previstos, pero dándoles flexibilidad para que adapten la definición misma a sus propias circunstancias nacionales.
Invertir en la próxima generación de agricultores:
El relevo generacional es indispensable para la viabilidad y la competitividad a largo plazo de la agricultura europea. La futura PAC pretende hacer más atractiva y accesible la agricultura para los jóvenes, ayudándoles a salvar los obstáculos financieros y estructurales para incorporarse a este sector.
El Consejo ha acordado que los Estados miembros tengan que facilitar a los jóvenes agricultores una mayor ayuda decreciente a la renta por superficie y brindarles apoyo para que creen sus empresas. A ello se añadirían el acceso a conocimientos, formación y asesoramiento y medidas que hagan que las zonas rurales sean lugares más atractivos para vivir y trabajar.
Por otro lado, los Estados miembros tendrían que establecer una estrategia de renovación generacional y crear un paquete de bienvenida para jóvenes agricultores, que abarque diversas medidas de apoyo a la próxima generación de agricultores.
Administración responsable de las explotaciones agrícolas y ambición medioambiental:
La posición del Consejo pretende garantizar que la próxima PAC ayude efectivamente a alcanzar los objetivos medioambientales y climáticos, al tiempo que se mantiene la viabilidad de las empresas agrícolas.
En este contexto, el marco de administración responsable de las explotaciones propuesto establece requisitos comunes para recibir ayudas, junto con incentivos para aquellos agricultores que adopten prácticas de protección beneficiosas para el medio ambiente. Por prácticas de protección se entiende, por ejemplo, medidas beneficiosas para la biodiversidad o que ayudan a proteger los cursos de agua.
La posición del Consejo pretende combinar un nivel común de ambición medioambiental con la flexibilidad necesaria para tener en cuenta las diferencias que existen en los sistemas agrícolas y condiciones locales.
Reforzar la gestión de riesgos y el apoyo en situaciones de crisis:
Dado que los fenómenos meteorológicos extremos, las enfermedades animales y vegetales o la volatilidad del mercado son causa de una creciente incertidumbre para los agricultores, el Consejo ha acordado reforzar la capacidad del sector para anticipar y gestionar dichos riesgos y recuperarse de ellos.
Para ello, el marco prevé el apoyo a instrumentos de gestión de riesgos, como la protección por medio de seguros y el apoyo a las inversiones en mitigación del cambio climático y adaptación a sus efectos, y permite que los Estados miembros faciliten pagos por situaciones de crisis a los agricultores afectados por desastres naturales, fenómenos climáticos adversos o catástrofes, como los causados por enfermedades animales y vegetales.
Ayudar a los agricultores con servicios de sustitución en las explotaciones agrícolas:
La posición del Consejo también reconoce lo importantes que son las condiciones de trabajo y el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada de los agricultores.
Los Estados miembros tendrían la posibilidad de establecer servicios de sustitución en las explotaciones agrícolas para ayudar a aquellos agricultores que estén enfermos o necesiten disfrutar de permisos de maternidad o paternidad o por cuidado de menores a hacerse sustituir.
Reforzar las zonas y comunidades rurales:
El Consejo también ha acordado seguir apoyando diversas iniciativas destinadas a fomentar el desarrollo de las zonas rurales, en particular aquellas que afrontan desventajas específicas. Se ayudará con ello a alcanzar el objetivo de mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y hacerlas más atractivas. Podría tratarse de apoyo a proyectos de diversificación de las actividades agrícolas, por ejemplo a través del agroturismo, o la innovación y la digitalización.
Siguientes etapas:
El mandato de negociación aprobado servirá a Presidencia del Consejo como base para iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo sobre la forma definitiva del Reglamento.
La dotación financiera para el período 2028-2034, incluidos aspectos tales como la reducción progresiva y la limitación, dependerá del acuerdo definitivo sobre el próximo MFP en su conjunto.
Contexto:
Puesta en marcha en 1962, la PAC es una de las políticas más antiguas de la UE; al tiempo que brinda apoyo a los agricultores y a las zonas rurales, contribuye a garantizar un suministro estable de alimentos asequibles y a proteger los medios de subsistencia de los agricultores. La PAC también contribuye a hacer frente al cambio climático, conservar la naturaleza y mantener las comunidades rurales.
El 16 de julio de 2025, la Comisión adoptó dos propuestas relativas al marco legislativo que rige la PAC de la UE para el período 2028-2034:
una propuesta de Reglamento por el que se establecen las condiciones para la ejecución de la ayuda de la UE a la PAC para el período 2028-2034 y
una propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento sobre la Organización Común de Mercados (OCM).
El Consejo acordó su posición parcial sobre el Reglamento OCM el 19 de octubre de 2026.
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