La primera evaluación del Reglamento Frontex arroja un balance global positivo a pesar de los retos

El 2 de febrero, la Comisión adoptó la evaluación del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas (Reglamento Frontex) junto con un Plan de Acción para apoyar su aplicación. Con esta primera evaluación del Reglamento Frontex, que es una obligación legal, la Comisión ha valorado el impacto, la eficacia y la eficiencia de Frontex.

Garantizar una gestión sólida y eficaz de las fronteras exteriores comunes de la UE ha sido una prioridad clave de esta Comisión, en línea con el concepto europeo de gestión integrada de las fronteras. Frontex desempeña un papel decisivo en este esfuerzo apoyando a los Estados miembros en la gestión de las fronteras exteriores y haciendo frente a los retos migratorios, respetando plenamente los derechos fundamentales.

I. Principales conclusiones de la evaluación

La evaluación concluye que, a pesar de los importantes retos que supone la pandemia de COVID-19, la instrumentalización de la migración y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, Frontex ha contribuido significativamente a reforzar la gestión de las fronteras exteriores de la UE en el pleno respeto de los derechos fundamentales.

• Apoyo operativo: Desde 2019, la Agencia ha intensificado su apoyo operativo a los Estados miembros y estas actividades tienen un claro valor añadido para los Estados miembros. Frontex presta una amplia asistencia a los Estados miembros mediante operaciones conjuntas e intervenciones fronterizas rápidas, incluida la asistencia técnica y operativa en apoyo de las operaciones de búsqueda y rescate.
• Cuerpo Permanente: El Cuerpo Permanente proporciona a Frontex una herramienta única para apoyar a los Estados miembros sobre el terreno en sus esfuerzos por proteger las fronteras exteriores, luchar contra la delincuencia transfronteriza (incluido el tráfico de migrantes, la trata de seres humanos, el terrorismo y las amenazas híbridas) e intensificar significativamente el retorno efectivo y sostenible de los migrantes irregulares. La creación y el despliegue del Cuerpo Permanente se están llevando a cabo gradualmente para alcanzar los 10 000 miembros en 2027.
• Retorno: Con su mandato reforzado, la Agencia está apoyando mejor a los Estados miembros en la aplicación de medidas de retorno y ha aumentado sus actividades en el ámbito de la reintegración. Durante el periodo de evaluación, la Agencia se ha mostrado cada vez más proactiva a la hora de proponer apoyo operativo a los Estados miembros en este ámbito.
• Cooperación con los países socios: La cooperación con los países socios también ha aumentado gradualmente. En 2022, Frontex reforzó su compromiso con los países socios ampliando su zona operativa y reforzando su capacidad operativa. En octubre de 2023, Frontex contaba con casi 600 personas desplegadas en diez operaciones conjuntas en ocho terceros países.
• Derechos fundamentales: Frontex se rige por un sólido marco de derechos fundamentales que garantiza el respeto de los mismos en todas sus actividades. Desde 2021, Frontex ha desarrollado activamente sus normas internas para mejorar el respeto, la protección y la promoción de los derechos fundamentales durante las actividades conjuntas. Además, monitores en materia de derechos fundamentales acompañan a los guardias de fronteras de Frontex en todos sus despliegues.

La evaluación también identificó ámbitos en los que es necesario seguir mejorando. Por ejemplo, la evaluación destacó la importancia de aplicar plenamente la nueva estructura organizativa de la Agencia, incluido el Cuerpo Permanente, para que pueda cumplir su mandato básico de garantizar un control eficaz de las fronteras exteriores y ayudar a los Estados miembros en esta tarea. También detectó retrasos en el establecimiento de planes para las capacidades de la Agencia, como los activos y el personal en el ámbito de la gestión de las fronteras y los retornos. Por último, la evaluación también concluyó que se necesita más orientación estratégica para las actividades de Frontex relacionadas con el retorno.

II. Plan de acción y recomendaciones

Para mitigar y abordar los retos identificados, la Comisión también propuso un plan de acción para apoyar la aplicación del Reglamento Frontex, con una serie de recomendaciones que deberán aplicar la Agencia, su Consejo de Administración, los Estados miembros y la Comisión. El Plan de Acción se centra en 9 ámbitos principales:

• Gobernanza y estructura organizativa de la Agencia;
• Operaciones;
• Retornos;
• Conocimiento de la situación;
• Gestión integrada de las fronteras;
• Desarrollo de capacidades;
• Cooperación con agencias y terceros países;
• Derechos fundamentales y
• Protección de datos.

III. Próximas etapas

La Comisión seguirá de cerca la aplicación del plan de acción y podrá proponer los ajustes, incluso de carácter legislativo, que sean necesarios en el futuro.

La Comisión colaborará con los Estados miembros y la Agencia para subsanar las deficiencias detectadas y supervisará de cerca la aplicación del plan de acción.

Contexto

El 12 de septiembre de 2018, la Comisión presentó una propuesta de nuevo Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas como parte de las iniciativas destinadas a desarrollar esa política de migración a largo plazo. La Comisión deberá realizar evaluaciones sobre la eficacia y la eficiencia de Frontex cada cuatro años y presentar sus conclusiones al Parlamento Europeo, al Consejo y al Consejo de Administración de Frontex.

Más información: Comisión Europea

Action plan to support the implementation of the EBCG Regulation