El Consejo ha dado el pasado día 3 de septiembre su aprobación definitiva a una ambiciosa reforma del marco aduanero de la UE, la más exhaustiva de este tipo en décadas.
La legislación actualizada dota a la Unión de un conjunto de herramientas más moderno y de nuevos instrumentos innovadores con el fin de facilitar en mayor medida el comercio mundial, especialmente en el ámbito del comercio electrónico, recaudar los derechos de aduana de manera más eficiente y endurecer los controles sobre las mercancías no conformes, peligrosas o no seguras.
Gestionar el auge del comercio electrónico
El Código Aduanero de la Unión actualizado aclara que las plataformas de comercio electrónico de terceros países se considerarán las importadoras de las mercancías que introduzcan en la UE para su venta y, por lo tanto, serán ellas —y no el consumidor final de la UE— las responsables de asegurarse de que se lleven a cabo todos los trámites aduaneros y los pagos de los derechos de aduana.
La legislación también incluye un nuevo sistema de sanciones para los operadores de comercio electrónico que no cumplan sus obligaciones aduaneras, como asegurarse de que se respeten las normas de la UE y se paguen los derechos apropiados. Los casos más graves de incumplimiento pueden dar lugar a multas de hasta el 6 % del valor anual de importación de mercancías de la empresa en el año anterior, la supresión de determinados privilegios aduaneros e incluso restricciones de acceso a las plataformas en línea.
Por último, para contribuir a sufragar el aumento de los costes de seguimiento del número creciente de paquetes pequeños que entran en la UE debido al comercio electrónico, de aquí al 1 de noviembre de 2026 se introducirá una tasa de tramitación a escala de la UE para los paquetes pequeños. La Comisión fijará el importe de la tasa antes de que los Estados miembros comiencen a aplicarla.
La tasa de tramitación es independiente de la decisión previa del Consejo de suprimir la exención de derechos de aduana que se ha venido aplicando a las importaciones de un valor inferior a 150 euros.
La Autoridad Aduanera de la UE
El texto crea una nueva agencia aduanera descentralizada de la UE que coordinará la gobernanza de la Unión Aduanera.
En concreto, la Autoridad Aduanera de la UE analizará los datos de importación y exportación actualizados constantemente y almacenados en el nuevo Centro de Datos Aduaneros de la UE, una plataforma central en la que los importadores y los exportadores pueden interactuar con las aduanas de la UE. Esto ayudará a los Estados miembros a detectar la carga de mayor riesgo cuya inspección debe ser prioritaria.
La Autoridad también ayudará a establecer ámbitos prioritarios de control y criterios de riesgo, y coordinará la gestión de crisis a escala de la UE en el ámbito aduanero. Su sede se ubicará en Lille (Francia) y entrará en funcionamiento en 2027.
Apoyo a los operadores más fiables
La nueva normativa establece una nueva categoría de las empresas más transparentes, los operadores de confianza por control («Trust and Check»).
En virtud de este régimen, las empresas que faciliten información exhaustiva sobre la circulación y la conformidad de sus mercancías, además de cumplir otros criterios estrictos, se beneficiarán de procedimientos aduaneros simplificados que les ahorrarán tiempo y dinero.
Las empresas más fiables podrán poner sus mercancías en circulación dentro de la UE sin que las aduanas tengan que intervenir en absoluto.
Siguientes etapas
Se espera que el Parlamento Europeo apruebe el texto definitivo en septiembre, tras lo cual se firmará y se publicará en el Diario Oficial de la UE. A partir del 1 de julio de 2028, las empresas de comercio electrónico estarán obligadas a utilizar el nuevo centro de datos para registrar las importaciones y las exportaciones de la UE y, a partir del 1 de marzo de 2034, esta obligación se ampliará a todos los operadores.
Contexto
La Unión Aduanera de la UE lleva más de cincuenta años funcionando de manera eficiente a través de las fronteras de los Estados miembros, gracias a la gestión coordinada de las oficinas de aduanas nacionales. Es uno de los mayores bloques comerciales del mundo, con un comercio valorado en más de 4,3 billones de euros, lo que representa alrededor del 14 % del comercio mundial.
En 2025, 2 200 aduanas y 84 000 funcionarios de aduanas recaudaron casi 31 000 millones de euros en derechos de aduana y gestionaron la importación, la exportación y el tránsito de alrededor de 6 000 millones de paquetes procedentes del comercio electrónico y de más de 1 500 millones de artículos del comercio tradicional. Más del 90 % de los paquetes procedentes del comercio electrónico llegaron a la UE desde China.
Más información: Consejo Europeo
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