Marco Financiero Plurianual 2028-2034: El Consejo acuerda una posición negociadora sobre el apoyo de la UE a la migración, la gestión de fronteras y la seguridad interior

El día 15 de juio, el Consejo acordó su posición negociadora parcial sobre el reglamento que establece el apoyo financiero de la UE para la migración, la gestión de fronteras y los visados, y la seguridad interior para el período 2028-2034. Estos instrumentos financieros ayudarán a los Estados miembros a aplicar el pacto sobre migración y asilo , garantizar una gestión eficiente de las fronteras exteriores de la UE y la tramitación de visados , y combatir las amenazas a la seguridad interior.

Los tres reglamentos proporcionan el marco jurídico para la ayuda de la UE en estos ámbitos y forman parte del presupuesto general de la UE para el período 2028-2034.

La posición negociadora es «parcial» porque excluye los paquetes financieros y las cuestiones transversales. Estas se están debatiendo actualmente en el marco de las negociaciones generales sobre el próximo marco financiero plurianual (MFP), que abarca el período 2028-2034.

«Es evidente que, como Unión, debemos gestionar conjuntamente la migración y las fronteras. Con el acuerdo de hoy, allanamos el camino para brindar un apoyo fundamental a los países de la UE en la implementación del pacto sobre migración y asilo y en la modernización de la gestión de fronteras. Asimismo, es necesario ofrecer apoyo para combatir la delincuencia y el terrorismo, tanto en línea como fuera de línea, y para ayudar a las fuerzas del orden a desempeñar su labor.» – Jim O’Callaghan, Ministro de Justicia, Interior y Migración de Irlanda

Elementos clave del apoyo de la UE

En materia de migración y asilo , el apoyo de la UE contribuirá a fortalecer el sistema europeo común de asilo y a promover la migración legal, la integración y la inclusión social. Garantizará la solidaridad y el reparto equitativo de responsabilidades entre los Estados miembros. Asimismo, contribuirá a un retorno efectivo, seguro y digno, centrándose en aspectos que van más allá de la gestión de fronteras, como la readmisión y la reintegración en países no pertenecientes a la UE, al tiempo que ayudará a combatir la migración irregular.

En materia de gestión de fronteras y visados , el apoyo de la UE se centrará en promover la gestión eficiente de las fronteras exteriores y un retorno efectivo, seguro y digno. Asimismo, contribuirá a la eficacia de la política de visados, al buen funcionamiento del espacio Schengen y ayudará a salvaguardar la libre circulación de personas.

En materia de seguridad interna , los objetivos clave son prevenir y combatir mejor las amenazas a la seguridad interna, incluidos los delitos graves y organizados, el terrorismo, el extremismo violento y la ciberdelincuencia; mejorar el intercambio de información a nivel de la Unión y con países no pertenecientes a la UE; intensificar la cooperación policial y gestionar los incidentes, riesgos y crisis relacionados con la seguridad. Un nuevo objetivo se centrará en reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas frente a actos hostiles.

Como novedad importante con respecto al presupuesto a largo plazo de la UE para el período 2021-2027, el apoyo de la UE a la migración, la gestión de fronteras y la seguridad interior se canalizará a través de planes de asociación nacionales y regionales . Cada Estado miembro elaborará un único plan integral que detalle sus inversiones y reformas previstas.

En el marco de los planes de colaboración nacionales y regionales, los Estados miembros podrán responder a las necesidades más urgentes y a los cambios en las políticas y las prioridades de la Unión, así como orientar la financiación hacia acciones con un alto valor añadido para la Unión.

Posición del Consejo

En esta postura, el Consejo otorga a los Estados miembros mayor flexibilidad en la gestión de los fondos disponibles para maximizar el impacto . Los Estados miembros no tendrían que contribuir a todos los objetivos de apoyo de la Unión, sino que se centrarían en los más relevantes, según sus necesidades y desafíos específicos.

También se introdujeron cambios para garantizar la solidez jurídica de los tres reglamentos, teniendo en cuenta las particularidades legales de la actuación de la UE en materia de migración, asilo, gestión de fronteras, seguridad interior y cooperación judicial y policial.

Próximos pasos

La posición negociadora parcial aprobada hoy constituye el mandato del Consejo para iniciar negociaciones con el Parlamento Europeo. Las asignaciones financieras para los tres instrumentos durante el período 2028-2034 dependerán del acuerdo final sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP).

Fondo

El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea propuso tres reglamentos sectoriales que establecen el marco jurídico para el apoyo de la Unión en materia de migración, gestión de fronteras y seguridad interior durante el período 2028-2034.

Dado que la normativa propuesta forma parte del conjunto de propuestas vinculadas al Marco Financiero Plurianual (MFP), todas las disposiciones del texto con implicaciones presupuestarias o que correspondan a elementos que forman parte de negociaciones horizontales han sido relegadas y excluidas del enfoque general parcial, a la espera de nuevos avances en el MFP.

Tras las propuestas iniciales de la Comisión Europea para el período 2028-2034, presentadas en julio y septiembre de 2025, un acuerdo de la UE sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) general antes de finales de 2026 permitiría la adopción de actos legislativos en 2027, lo cual es necesario para garantizar que la financiación de la UE llegue a los beneficiarios sin interrupción a partir de enero de 2028.

 

Más información: Consejo Europeo