La Comisión propone medidas ambiciosas para reforzar la movilidad laboral justa

La Comisión Europea ha adoptado el paquete de medidas sobre movilidad laboral justa para garantizar derechos sociales claros para todas las personas, en cualquier lugar de la UE, independientemente de dónde elijan vivir y trabajar.

Este paquete permitirá a los trabajadores demostrar y reclamar sus derechos a la seguridad social y al seguro médico, y lograr que sus cualificaciones sean reconocidas en toda la UE y formalmente reconocidas allí donde la profesión esté regulada. Las nuevas normas y herramientas protegerán mejor a los trabajadores móviles frente a los abusos y eliminarán los trámites administrativos lentos y complejos que dificultan a las empresas la contratación de talento o la prestación de servicios en toda la UE. Las administraciones nacionales se beneficiarán de una cooperación más eficaz para garantizar los derechos de los trabajadores y combatir el fraude.

La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, declaró: 

«El mercado único debe convertirse también en un auténtico mercado de competencias, con más oportunidades para trabajadores y empresas. Y eso es precisamente lo que pretende este paquete: abordar dos de las diez principales barreras y aprovechar al máximo el talento europeo, además de atraer a más profesionales. La simplificación y una mayor aplicación de la normativa van de la mano: las competencias, el reconocimiento y la protección se transmitirán sin problemas a través de las fronteras. Una situación beneficiosa para todos». 

El paquete incluye una Comunicación sobre la movilidad laboral justa y cinco propuestas legislativas:

• Reglamento por el que se establece un pase europeo de seguridad social;
• Una “Ley de Portabilidad de Habilidades”, un Reglamento sobre cualificaciones digitales y comparables;
• Reglamento para reforzar la Autoridad Laboral Europea;
• Una Directiva modificatoria sobre cualificaciones profesionales; y
• Directiva sobre las cualificaciones de los nacionales de terceros países.

Una vez implementado por completo, el paquete generará beneficios estimados de 6.000 millones de euros para 2040, gracias al reconocimiento más rápido de las cualificaciones profesionales, la verificación en tiempo real de los documentos de la seguridad social y otros ahorros para las empresas, los trabajadores y las autoridades, así como a la prevención del fraude.

Uso de documentos digitales a través de las fronteras

El Acreditador Europeo de la Seguridad Social (ESSPASS) permitirá a las personas solicitar y recibir documentos de la seguridad social completamente en línea, incluyendo la Tarjeta Sanitaria Europea y el documento portátil A1 para trabajadores desplazados.

Mediante la Cartera Digital de Identidad de la UE, las personas que se trasladen a otro país de la UE podrán almacenar y presentar estos documentos digitalmente, mientras que las administraciones podrán verificarlos de forma rápida y segura. Este espacio digital estará disponible para personas y empresas de toda la UE a finales de año.

En un plazo de 12 años, la digitalización podría ahorrar hasta 64 millones de euros a las empresas, 69 millones a los proveedores de servicios sanitarios y 72 millones a los inspectores laborales gracias a una verificación transfronteriza más rápida. Las firmas digitales podrían evitar fraudes por valor de hasta 277 millones de euros durante el mismo periodo.

Facilitar que las habilidades y cualificaciones trasciendan fronteras.

Las cualificaciones se emitirán en un formato digital estandarizado y estarán disponibles en la Cartera Digital de la UE. Esto facilitará la verificación de su autenticidad. La Comisión también propone una nueva herramienta de comparación de cualificaciones de la UE, que utilizará información de las bases de datos nacionales de cualificaciones. Esto permitirá a empleadores y trabajadores comprender y comparar las cualificaciones de los distintos Estados miembros de forma sencilla y gratuita.

La Comisión también ha propuesto actualizar las normas para el reconocimiento de cualificaciones profesionales en profesiones reguladas. Un procedimiento digital obligatorio agilizará, abaratará y hará más seguro el reconocimiento transfronterizo de profesionales como médicos, enfermeros, ingenieros y profesores (cinco semanas en lugar de tres meses), sin comprometer la seguridad pública, la protección del consumidor ni los estándares profesionales.

Mediante marcos de formación comunes, la Comisión extenderá el reconocimiento automático a más profesiones reguladas, en particular a aquellas que registran escasez de personal según una lista preliminar de 10 profesiones adicionales. La Comisión adoptó el primer marco de este tipo para los fisioterapeutas, una de las profesiones con mayor movilidad en la UE.  

Las nuevas normas también establecerán estándares comunes para el reconocimiento de cualificaciones obtenidas fuera de la UE para ciudadanos de la UE y para profesionales de terceros países que trabajen en el Mercado Único o presenten su solicitud desde el extranjero. Estos trámites suelen durar 14 meses de media, mientras que los estándares comunes los reducirán a 4 meses, lo que supondrá una reducción de hasta la mitad de los costes administrativos de contratación para las empresas. Para siete profesiones en las que ya existen estándares de formación a nivel de la UE, las cualificaciones impartidas por instituciones acreditadas fuera de la UE y revisadas por organismos europeos de garantía de calidad se reconocerán automáticamente. Los Estados miembros mantienen el control absoluto sobre quién accede a su territorio y sobre los estándares para el ejercicio de una profesión.

Fortalecimiento de la Autoridad Laboral Europea

Una vez aprobado, el reglamento propuesto por la Comisión dotará a la Autoridad Laboral Europea (ALE) de herramientas más eficaces para apoyar a los Estados miembros en la aplicación del Derecho de la UE. Permitirá a la ALE mejorar su capacidad para realizar evaluaciones de riesgos en las inspecciones, lo que ayudará a las inspecciones nacionales a optimizar los controles. Asimismo, propone reforzar la cooperación transfronteriza y la experiencia mediante la asignación de oficiales de enlace de inspección nacionales especializados. Además, mejorará el acceso a la información sobre derechos y obligaciones mediante la concesión de subvenciones a organizaciones que apoyan a las personas que trabajan en otros Estados miembros y a los empleadores que prestan servicios o contratan personal a través de las fronteras de la UE.

La propuesta amplía aún más el mandato de la ELA para abordar los abusos contra los nacionales de terceros países que trabajan en la UE y combatir el empleo ilegal. Asimismo, simplificará el procedimiento de mediación de la ELA, ayudando a los Estados miembros a resolver las disputas transfronterizas con mayor rapidez y evitando litigios, reduciendo así los costes y la incertidumbre, y mejorando la cooperación administrativa.

Próximos pasos

La ciudadanía verá los primeros beneficios prácticos una vez que el Parlamento Europeo y el Consejo aprueben las iniciativas y las principales medidas entren en vigor.

Los documentos de la seguridad social se digitalizarán por fases, comenzando con el documento portátil A1 para los trabajadores desplazados un año después de la entrada en vigor del Reglamento ESSPASS, seguido de la Tarjeta Sanitaria Europea y otros documentos en un plazo de tres años.

Los cambios en la portabilidad de cualificaciones y competencias también se implementarán gradualmente: un reconocimiento más sencillo de las cualificaciones no pertenecientes a la UE en un plazo de dos años a partir de su adopción, mientras que las cualificaciones digitales en la Cartera de Identidad Digital de la UE y un reconocimiento más fácil para las profesiones reguladas se implementarán en un plazo de tres años.

Una vez que se apruebe el mandato revisado, ELA podrá comenzar a implementar los cambios, y se esperan mejoras entre 2028 y 2030.

Fondo

En 2024, 14 millones de europeos residían en otro Estado miembro de la UE, incluyendo a más de 10 millones de personas en edad laboral (el 3,9 % de la población activa de la UE). Al mismo tiempo, el 18 % de los encuestados en un reciente sondeo del Eurobarómetro afirmó que le gustaría trabajar en el extranjero.

En la cumbre de la UE celebrada en marzo, los líderes comunitarios pidieron medidas para mejorar la movilidad laboral mediante el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales y el fortalecimiento de la portabilidad de las competencias, incluso a través de la digitalización. Este paquete se enmarca en la hoja de ruta «Una Europa, un Mercado», que identificó el paquete de movilidad laboral justa y la iniciativa de portabilidad de competencias como objetivos prioritarios para un Mercado Único más integrado.

 

Más información: Comisión Europea