La Comisión acoge acuerdo político sobre las normas de Derecho penal contra el abuso sexual de menores

La Comisión acoge con satisfacción el acuerdo político alcanzado ayer, día 22 de junio de 2026, con el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la Directiva por la que se actualizan las normas penales sobre abuso sexual y explotación sexual de menores. Tendencias preocupantes como la proliferación de material de abuso generado por inteligencia artificial (IA) hacen que el acuerdo de hoy sea aún más oportuno.

La presente Directiva aborda nuevos retos, mejora la investigación y el enjuiciamiento, refuerza la prevención y la asistencia a las víctimas y promueve una mejor coordinación en la lucha contra el abuso sexual de menores. Los puntos clave de las nuevas normas comunes son:

• Definiciones actualizadas: Esto incluye la primera definición a escala de la UE de actos sexuales no consentidos, que también amplía la protección a los niños que permanecen en silencio. También existe una clara exención de la penalización para las líneas directas en las que las víctimas piden ayuda.
• Nuevos delitos que reflejan las realidades modernas: Las nuevas normas penalizan el uso de la tecnología para generar imágenes y vídeos de abuso sexual de menores, deepfakes y otro material, la transmisión en directo de abusos sexuales de menores, la extorsión sexual y los sistemas de IA para producir material de abuso sexual de menores. La protección contra el aseo se extiende a los niños que han alcanzado la edad de consentimiento sexual, en ciertas situaciones, como cuando son amenazados o coaccionados.
• Normas reforzadas en materia de prevención: Con controles obligatorios de antecedentes penales para las actividades profesionales y voluntarias organizadas que requieren un contacto directo y regular con los niños, y una obligación de denuncia para dichos profesionales, cuando el niño está en peligro grave e inminente.
• Mayor apoyo a las víctimas: Garantizar que reciban el apoyo específico y adecuado a la edad necesario para los niños víctimas (asistencia sanitaria, líneas telefónicas de ayuda, centros de referencia) y el derecho a reclamar una indemnización completa. El estatuto de limitaciones también se extiende, permitiendo a las víctimas el tiempo necesario para buscar justicia.

La amenaza digital del abuso sexual de menores ha evolucionado significativamente en los últimos años. Las normas actuales de la UE en este ámbito se acordaron en 2011 y tuvieron que adaptarse para hacer frente a la revolución en el mundo digital que ha tenido lugar desde entonces. Las denuncias de abuso sexual de menores en línea aumentaron de un millón en 2010 a más de 23 millones en 2025. Estos informes contenían 61,8 millones de archivos, incluidos 29,4 millones de imágenes y 26,3 millones de vídeos. Los datos también muestran un aumento exponencial de la solicitación en línea de niños (grooming), con el número de informes aumentando en más de 30 veces en los últimos 5 años.

La presente Directiva representa un logro significativo. Sin embargo, sólo será eficaz si somos capaces de identificar a los delincuentes. Hoy en día, hasta el 80% de las investigaciones penales sobre abuso sexual de menores se inician debido a informes de imágenes y videos de dicho abuso de proveedores de servicios en línea. Por lo tanto, es esencial que los colegisladores lleguen urgentemente a un acuerdo sobre las normas para tales denuncias que prevengan y combatan eficazmente el abuso sexual de menores en línea.

Próximos pasos

Esta nueva Directiva debe ser adoptada formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo. Una vez adoptada, modificará la legislación vigente (Decisión Marco 2004/68/JAI del Consejo) y entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Antecedentes

La Comisión presentó una propuesta para actualizar las normas penales sobre abuso sexual y explotación sexual de menores en 2024. Estas normas revisadas amplían ahora las definiciones de los delitos e introducen penas más elevadas y requisitos más específicos para la prevención y la asistencia a las víctimas. Complementan la propuesta de Reglamento que la Comisión presentó en 2022, que establece obligaciones para que las empresas de internet detecten, denuncien y eliminen material de abuso sexual de menores en sus servicios.

Si bien la Directiva refuerza la seguridad jurídica a través de marcos penales armonizados, el Reglamento establece obligaciones operativas para las plataformas, creando un sistema de doble capa para colmar las lagunas de protección. Incluso con las nuevas normas penales acordadas, dado que el Reglamento provisional que permite la detección de abusos sexuales de menores en línea expiró el 3 de abril y aún no existe un marco a largo plazo acordado, los menores siguen estando menos protegidos contra el abuso sexual. Se necesita urgentemente un nuevo marco jurídico para la identificación del abuso sexual de menores en línea a fin de luchar contra el abuso sexual de menores.

 

Más información: Comisión Europea