El pasado día 23 de julio, el Consejo aprobó el 21.º paquete de medidas restrictivas contra Rusia en respuesta a su guerra de agresión contra Ucrania. Este paquete incluye duras sanciones económicas que afectan a los sectores que más influyen en la economía rusa y en su capacidad para financiar su guerra de agresión contra Ucrania, y la mayor cantidad de personas incluidas en listas de los últimos cuatro años, un total de 218, de las cuales 48 son personas físicas y 170 son entidades.
El paquete de medidas anunciado el pasado jueves busca debilitar aún más la economía y la maquinaria bélica de Rusia. Se produce tras los recientes y brutales ataques militares rusos dirigidos deliberadamente contra infraestructura civil, incluyendo instalaciones de energía, agua y salud, así como sitios culturales y religiosos, causando graves dificultades a la población civil.
La UE mantiene su firme determinación de mantener e incrementar la presión sobre Rusia para que detenga su brutal guerra de agresión y entable negociaciones significativas que conduzcan a una paz justa y duradera.
«Con cada ronda de sanciones, asfixiamos la economía rusa y su capacidad para prolongar su guerra ilegal. Nuestro paquete número 21 incluye la mayor cantidad de entidades sancionadas en cuatro años. Estamos sancionando a más de cien bancos y operadores de criptomonedas, más de 40 buques de la flota clandestina rusa y varias refinerías de petróleo en Rusia y Bielorrusia. Se incluyen más de 50 entidades del sector militar-industrial, actores clave en la producción de drones de largo alcance rusos. Rusia solo negociará para poner fin a su guerra ilegal y dejar de matar civiles si se la presiona para ello. Las sanciones aumentan esta presión.» – Kaja Kallas, Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y presidenta del Consejo de Asuntos Exteriores
Se intensifican las restricciones a los servicios financieros y las criptomonedas.
La UE está intensificando significativamente sus medidas contra el sector financiero y bancario ruso, al que considera un instrumento de la economía de guerra de Rusia. El Consejo impone la congelación de activos y la prohibición de conceder fondos a 94 bancos e importantes instituciones financieras, así como a una figura destacada del sector bancario ruso. Además, extiende la prohibición de transacciones a otras 33 entidades financieras y de crédito rusas. Asimismo, impone una prohibición de transacciones a un banco kirguís vinculado al bloqueo del SPFS (Sistema de Transferencia de Mensajes Financieros) y a otros tres bancos no rusos por eludir las sanciones.
La UE añade cuatro designaciones relacionadas con la red transfronteriza A7, incluyendo sus nuevas conexiones con África. Asimismo, extiende la prohibición de transacciones a 14 plataformas de servicios relacionados con criptomonedas con sede en Georgia, Panamá, Emiratos Árabes Unidos, Islas Marshall, Kirguistán y Bielorrusia.
Por primera vez, la UE contempla la posibilidad de prohibir por completo los servicios de criptoactivos en terceros países, como medida disuasoria contundente contra aquellos países que alojan plataformas que ayudan a Rusia a eludir las sanciones de la UE. Este nuevo instrumento permitirá a la UE prohibir cualquier transacción entre un operador de la UE y cualquier proveedor de criptomonedas utilizado por Rusia.
Mantener la presión sobre la generación de ingresos de Rusia.
En materia energética, el paquete de medidas suspende el ajuste automático del mecanismo de límite máximo del precio del petróleo hasta el 15 de julio de 2027. Esto tiene como objetivo garantizar que los beneficios de Rusia procedentes de la venta de petróleo se mantengan controlados, a pesar de la excepcional situación del mercado provocada por el cierre del estrecho de Ormuz. El acuerdo prevé una revisión provisional de la suspensión para asegurar que el mecanismo siga siendo necesario y proporcionado. La UE también continúa su lucha contra la flota paralela, ampliando el alcance de las normas existentes para incluir también los buques que la apoyan, proporcionándoles combustible y otros servicios, e incluyendo 41 buques más, además de los 632 ya sancionados. Estas medidas se dirigen a los buques cisterna no pertenecientes a la UE que forman parte de la flota paralela, que eluden el mecanismo de límite máximo del precio del petróleo, que apoyan al sector energético ruso de otras maneras o que transportan material militar para Rusia o grano ucraniano robado. La UE designa a 8 entidades y 1 persona física activas en el ecosistema de la flota paralela, incluidas empresas que operan en nombre de las principales petroleras rusas y, por primera vez, una agencia de contratación de tripulaciones que presta apoyo a la flota paralela.
Además, la UE está centrando su atención en el sector petrolero, en particular en las refinerías. Ha designado a 18 entidades y a una persona física del sector, entre ellas tres refinerías en Rusia, una importante refinería de petróleo bielorrusa y una empresa creada para vender productos petrolíferos bielorrusos en Rusia. Asimismo, el paquete contempla la posibilidad de prohibir las transacciones con refinerías incluidas en la lista, tanto en Rusia como en terceros países, que procesan o refinan petróleo crudo y productos petrolíferos rusos. En este contexto, la UE impone una prohibición de transacciones —que entrará en vigor en seis meses — a una refinería georgiana que comercializa y procesa petróleo ruso en Kulevi. Además, la UE ha añadido a cinco operadores de petróleo a la lista de entidades sujetas a la prohibición de transacciones por incumplir la prohibición de comprar petróleo crudo y productos petrolíferos rusos.
La UE también está ejerciendo presión sobre la infraestructura crítica de Rusia, ya que el Consejo decidió designar a un proveedor clave de energía transfronteriza y a una figura destacada de los Ferrocarriles Rusos, además de extender su prohibición de transacciones a dos puertos rusos y cuatro aeropuertos rusos.
El paquete de medidas presentado introduce la obligación de notificar la venta de buques metaneros y la posibilidad de introducir nuevas restricciones a la venta de dichos buques a ciudadanos y empresas rusas, además de introducir otras obligaciones contractuales para mitigar el riesgo de reventa a Rusia o de uso en Rusia.
La UE también apunta a otros medios de generación de ingresos de Rusia, designando a 7 actores principales en el sector del oro, una de las compañías de diamantes más importantes, así como a varias entidades activas en los sectores de la minería y la metalurgia.
El complejo militar-industrial de Rusia
Para limitar la capacidad de Rusia de librar guerras y realizar ataques, sobre todo mediante el uso de drones de largo alcance, el paquete de medidas presentado incluye 56 listados individuales de personas y empresas involucradas en el complejo militar-industrial ruso. Entre ellos, 37 están directamente vinculados a drones de largo alcance, con el objetivo de controlar su producción y cadena de suministro.
El Consejo también añadió 51 nuevas entidades a la lista de aquellas sujetas a restricciones de exportación más estrictas sobre bienes y tecnologías de doble uso, debido a su apoyo al complejo militar-industrial de Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania. Algunas de estas entidades están ubicadas en terceros países (China, incluyendo Hong Kong, India, Kazajstán, Kirguistán, Turquía y los Emiratos Árabes Unidos) y contribuyen a que Rusia eluda las restricciones de exportación, incluso en lo que respecta a microelectrónica, máquinas herramienta de control numérico computarizado (CNC) y equipos para el procesamiento de semiconductores.
Prohibir la entrada de combatientes rusos a la UE
El paquete de medidas sienta las bases para una prohibición integral de visados para combatientes y excombatientes de las fuerzas armadas rusas y otros grupos afines que participan en la guerra de agresión rusa en Ucrania. Esto confirma el compromiso político y jurídico de los Estados miembros para hacer frente a esta amenaza. El Consejo decidirá cuándo entrará en vigor la prohibición.
Comercio
La UE ha acordado ampliar la prohibición de exportación vigente para incluir artículos y tecnologías utilizados por la industria militar rusa, como polvos de níquel, metales y aleaciones utilizados en recubrimientos resistentes a la corrosión en motores a reacción; polvos de berilio utilizados en propelentes y en aleaciones de alto rendimiento; películas, cintas y tiras autoadhesivas utilizadas en los sectores aeroespacial y de defensa; artículos de aviación específicos para vehículos aéreos no tripulados ( VANT ), como equipos de apoyo en tierra, sistemas de interferencia/intercepción, sistemas de lanzamiento y servomotores, y sistemas de terminación de vuelo para drones y misiles.
Además, la UE ha introducido nuevas restricciones a la importación de bienes que generan ingresos significativos para Rusia (por un valor superior a 60 millones de euros), como minerales de cobre, níquel, plomo, metales preciosos, zinc en bruto, metales alcalinotérreos, óxidos de zinc, óxidos de cromo, cristalería, perlas de imitación y piezas de automóviles.
El paquete de medidas anunciado también incluye medidas contra Bielorrusia destinadas a replicar las impuestas a Rusia, en particular medidas comerciales (prohibiciones de importación de bienes que generan ingresos significativos para Bielorrusia, así como restricciones a la exportación relacionadas con la industria militar) y protección jurídica .
La maquinaria de propaganda bélica de Rusia
La UE ha designado a 8 personas por difundir la propaganda bélica rusa y contribuir a su narrativa bélica manipuladora sobre Ucrania.
Crímenes de guerra
En virtud de este paquete de medidas, la UE designa a un general de división y criminal de guerra que ha participado en la tortura, ejecución y profanación de cadáveres de militares ucranianos, incluidos prisioneros de guerra. Esta designación se suma a otras realizadas en virtud del régimen de derechos humanos de Rusia, adoptado el 13 de julio.
Otras medidas
La UE está reforzando la protección jurídica de los operadores de la UE en los litigios derivados de las medidas restrictivas de la UE, permitiendo que los tribunales de la UE y los Estados miembros no reconozcan ni ejecuten ninguna decisión judicial obtenida en procedimientos judiciales iniciados ante tribunales rusos.
Los actos jurídicos pertinentes se han publicado en el Diario Oficial de la UE.
Fondo
En sus conclusiones del 18 de junio de 2026, el Consejo Europeo reafirmó su firme e inquebrantable apoyo a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. La UE seguirá prestando, en coordinación con socios y aliados afines, un apoyo integral en los ámbitos político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático a Ucrania y a su pueblo.
El Consejo Europeo también afirmó que la UE mantiene su firme determinación de aumentar la presión sobre Rusia y seguir debilitando su economía de guerra para que cese su brutal guerra de agresión y entable negociaciones significativas para la paz. Reiteró la importancia de reducir aún más los ingresos energéticos de Rusia, limitar sus operaciones de flotas paralelas y restringir aún más su sistema bancario, y pidió la pronta adopción del 21.º paquete de sanciones.
El Consejo Europeo apoya los esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra de agresión de Rusia y subraya la disposición de la UE a intensificar su compromiso en este contexto, de conformidad con su objetivo de promover la paz, consagrado en los Tratados. Europa tiene un papel fundamental que desempeñar en una futura solución y está dispuesta a defender sus intereses.
Además de este paquete de medidas, el 13 de julio el Consejo adoptó una serie de medidas restrictivas adicionales relativas a la situación de los derechos humanos en Rusia, el maltrato a los prisioneros de guerra ucranianos, así como los ciberataques vinculados a Rusia.
Más información: Consejo Europeo
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